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热量制备和输送是建筑供暖、建筑其他用热及工业生产过程用热的重要环节，该环节的低碳转型对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。随着技术的发展，热泵供热、工业余热回收利用等项目的开展也推动了供热热源不断转型。碳排放核算不仅可以直接量化碳排放的数据，还可以通过分析各环节碳排放的数据，找出潜在的减排环节和方式，为资源高效利用、能源低碳发展、产业结构深度调整、生产生活方式变革、经济社会发展全面绿色转型提供基础。同时，虽然热量制备和输送是造成供热系统碳排放的最直接原因，但热用户的用热需求是上述碳排放产生的根本驱动力。实现供热系统碳排放总量与强度双控，不仅需要激励热源、热网提高生产效率，降低单位热量碳排放强度，也需要激励热用户形成绿色生活方式，实现节约用热。因此，需要将实际产生的碳排放的责任在热源、热网、热用户三方之间进行分摊，明确从热量生产到热量消费全链条上各方应承担的碳排放责任，并以此作为激励和约束各方减碳行动的评价指标。碳排放责任的分摊原则总体上遵循：碳排放总量由热用户承担，热网和热源则根据各自与平均水平的偏差进行分担。因此，本文件在给出各环节碳排放核算方法的基础上，进一步规定了热源、热网、热用户三方的碳排放责任分摊方法。
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